發(fā)布日期：2014-12-04
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如果把城市比作一個人，市政設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)就好比是城市的醫(yī)生。伴隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，越來越多的市政設(shè)施交付使用。雖然設(shè)施建設(shè)的工作是有限的，但養(yǎng)護的需求是無限的。作為城市系統(tǒng)的重要組成部分，市政設(shè)施養(yǎng)護的優(yōu)劣直接影響著其使用性能和壽命，關(guān)系著城市的綜合形象和市民的生活質(zhì)量。
由于歷史原因，我國的市政設(shè)施大都由政府投資，由政府所屬事業(yè)單位負責(zé)運營養(yǎng)護。2012年2月15日，國務(wù)院常務(wù)會議提出要推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，鼓勵民間資本進入市政等領(lǐng)域。3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中提出要“積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革”。改革作為當(dāng)下熱議的話題，牽動著百萬市政設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)從業(yè)人員的心。
應(yīng)該看到，當(dāng)前市政設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)中仍存在較多問題，如果不予以妥善解決，將會影響整個行業(yè)的發(fā)展，進而影響城市形象和社會穩(wěn)定。
分類定性不明確發(fā)展模式不清晰
市政設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)到底是公益性還是經(jīng)營性？事業(yè)單位實行分類改革，行業(yè)定性的問題不明確，方向就把握不好，會影響改革的實際操作。目前大部分市政設(shè)施養(yǎng)護單位屬于事業(yè)單位性質(zhì)，如果定性為公益服務(wù)類，應(yīng)該繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列并強化其公益屬性；如果定性為經(jīng)營性行業(yè)，應(yīng)逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，參與市場競爭。目前科研、公共文化、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的定性問題已經(jīng)明確，市政設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)如何定性卻模棱兩可，缺乏規(guī)范指導(dǎo)性文件。
不僅在分類定性上，由于各地現(xiàn)實情況不盡相同，市政行業(yè)的發(fā)展模式亦多種多樣。有集中管理的，有分散管理的；有市場化的，有維持事業(yè)單位屬性的。養(yǎng)護的對象包含市政道路、路燈、排水管線、綠化、環(huán)衛(wèi)、廣場、公園、井蓋和公路等設(shè)施，還承擔(dān)著防滑、掃雪、防汛、搶險、救災(zāi)和應(yīng)急等社會義務(wù)。此外，大部分養(yǎng)護單位還承擔(dān)著行政管理職能。發(fā)展模式的不清晰導(dǎo)致了養(yǎng)護單位有限資源的分散，導(dǎo)致了相關(guān)部門找不到合適責(zé)任主體或碰到難啃的骨頭時往往就想到了市政設(shè)施養(yǎng)護單位。目前諸如北京、上海、天津和廣州等城市提出了行業(yè)改革的設(shè)想并正在逐步付諸實施，但業(yè)內(nèi)尚缺乏典型的成功案例，大部分單位還需要摸著石頭過河。
內(nèi)部管理水平低資源配置不合理
市政設(shè)施養(yǎng)護單位不論其性質(zhì)是企業(yè)還是事業(yè)，資產(chǎn)管理、成本控制和人事管理等各方面管理水平較低都是不爭的事實。在筆者經(jīng)歷的項目中，有的單位通過完善成本控制，可以把總體采購成本降低30%甚至更多。究其本質(zhì)原因是內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督和約束，責(zé)任主體不明確，最終導(dǎo)致無人對結(jié)果負責(zé)。面對市政設(shè)施養(yǎng)護日益增長的需求和改革的壓力，快速提升養(yǎng)護單位內(nèi)部管理水平成為迫切需要解決的問題。
此外，一些地方的政府和主管部門重建設(shè)輕養(yǎng)護，財政部門在撥款時帶有較強的主觀性，不管三七二十一往往對部門預(yù)算大砍一刀，導(dǎo)致養(yǎng)護經(jīng)費投入不足、設(shè)備缺乏或陳舊，不利于養(yǎng)護行業(yè)的健康發(fā)展。在此背景下，大多數(shù)養(yǎng)護單位不得不通過挖掘自身潛力或承接其他建設(shè)工程等方式來積累資金反哺養(yǎng)護主業(yè)，這又造成資源配置的進一步不平衡。
行業(yè)改革路在何方
上述幾點只是養(yǎng)護行業(yè)普遍面臨的問題，這些問題能否妥善解決將影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。
筆者認為，在行業(yè)分類等有關(guān)政策尚不明確的情況下，養(yǎng)護單位要本著對社會負責(zé)、對單位負責(zé)、對職工負責(zé)的精神，未雨綢繆，積極探索并推動行業(yè)改革。在改革中，筆者認為應(yīng)堅持以下三個原則：第一，堅持有利于市政設(shè)施養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展、單位效益的提高、職工隊伍穩(wěn)定的原則。第二，堅持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則。第三，堅持以社會效益為主、兼顧經(jīng)濟效益的原則。此外，具體操作中建議應(yīng)從以下幾方面入手。
首先要有明確的發(fā)展戰(zhàn)略。即根據(jù)內(nèi)外部的情況，結(jié)合客觀發(fā)展規(guī)律，預(yù)判未來趨勢，明確單位發(fā)展的方向。養(yǎng)護行業(yè)是較為特殊的行業(yè)，對政策依賴性大，跟其他相關(guān)公用行業(yè)的關(guān)系十分密切。在明確目標(biāo)和定位時，要結(jié)合實際情況科學(xué)籌劃，妥善地處理管理職能、核心發(fā)展業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的關(guān)系。
其次要明確責(zé)權(quán)，理順政企（事）關(guān)系。通過各種渠道積極引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變政府部門“重建設(shè)，輕維護”的觀念，爭取養(yǎng)護資金按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按時足額支付。建議各級政府要根據(jù)確定的養(yǎng)護量和養(yǎng)護費用水平，按照一定的程序按時足額下?lián)莛B(yǎng)護維修經(jīng)費，同時制定科學(xué)、完善、合理的養(yǎng)護質(zhì)量考核制度，理順關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)，形成相互制約的機制。
最后是提升內(nèi)部管理能力。按照現(xiàn)代化企業(yè)“管理科學(xué)”的要求，深化單位內(nèi)部改革，逐步提高管理能力。重點通過完善治理結(jié)構(gòu)，明確管理層、業(yè)務(wù)層職權(quán)范圍；通過強化財務(wù)資產(chǎn)管理能力，防范重大風(fēng)險；通過增強成本控制能力，提高養(yǎng)護經(jīng)費利用效率等。對于一些內(nèi)部管理的深層次問題和涉及到職工切身利益的事項，如人事管理體系的變革等，建議在征求職工意見的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進。養(yǎng)護行業(yè)的改革是錯綜復(fù)雜的，加上全國各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況不盡相同，即使面對類似的問題，也不存在一種普適的改革模式。筆者認為市政設(shè)施養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查了解的前提下，按照國家有關(guān)政策，參照其他城市成功經(jīng)驗，積極謀劃，必要時可借助外部專家力量，明確定位和發(fā)展思路，并逐步理順關(guān)系，提升內(nèi)部管理，真正使市政設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)通過改革得到不斷的發(fā)展和壯大，更好地為城市經(jīng)濟建設(shè)和市民生活服務(wù)。